自從放開“單獨二孩”政策以來,廣東省、市計生部門多次強調,不能強制居民進行結扎。但近日,仍然有花都區、海珠區、白雲區的居民向媒體反映:“辦證時被要求簽訂結扎協議,不簽不能領證。”對此,4月10日,廣東省衛計委召開專門會議,再次強調要堅決制止這種做法,只要符合條件就應批准生育二孩,不能增設附加條件。(4月11日《新快報》)
  明明上頭已有規定,“不能強制居民進行結扎”,可到了街道和區這一級,卻愣是堅持“不簽就不給發準生證,孩子也不能入戶”。是真的“沒接到上級通知”?還是基層計生人員錯誤地將《廣東省人口與計劃生育條例》中關於“首選結扎”的表述理解成具有“指導性、優先性及相對排他性”的硬性措施?抑或者真像輿論指摘的那樣,純粹為了刁難群眾峙露疾皇恰>科涓矗故遣緩俠淼募粕己頌逯圃謐魎睢�
  誠然,有工作就要有考核,“計劃生育一票否決制”作為我國人口和計生工作的一項重要管理制度,曾經發揮過積極的作用。但隨著經濟社會的發展,以及青年一代生育觀念的改變,我國的人口狀況已經發生了翻天覆地的變化。一方面,人口紅利正在慢慢消失、劉易斯拐點日趨逼近;另一方面,生育率卻一路走低,從五普時的1.22降至六普的1.18,遠遠低於2.1的人口替代率。甚至在放開“單獨二孩”後,也只有很少一部分人真正將生育意願轉化為行動的。
  這時候,再僵硬的執行“計劃生育一票否決制”,便顯得不合時宜。它等於是給基層計生部門出了一道兩難的選題:是順應放寬人口生育控制的趨勢,還是繼續以往那種“防火防盜防孕婦”的非人道做法?其結果,只能逼著計生幹部通過給“單獨二孩”政策增設附加條件的方式,以降低超生風險,從而達到保全烏紗帽的目的。只是這樣一來,不僅為難了群眾,減損國家放開“單獨二孩”的政策善意,更重要的是,它將拖累我國人口政策的調整效果,等到人口危機真正到來,那就為時晚矣。
  事實上,針對目前中國面臨的低生育率、老齡化等一系列人口問題,已經有不少專家學者提出全面放開二胎、甚至鼓勵生育的意見。當然,考慮到我國龐大的人口基數,全面改革現行人口政策的時機是否已經成熟,或許值得商榷,但“計劃生育一票否決制”顯然已到了非修正不可的時候。
  要知道,放寬、柔化對於地方政府計劃生育的考核,甚至廢止一票否決制,並不意味著放棄計劃生育,而是為了防止二胎政策在基層執行過程中的走樣,杜絕“被逼簽結扎協議”這類事情的發生,從而有力地配合了國家人口政策的微調,於上於下都有百利而無一害。否則,就算有關部門再怎樣重申、強調,“不能增設附加條件”的上令都可能被基層官員的政績訴求所抵消。如此一來,上級政府的威信何在,臉面何存?
  文/王垚烽  (原標題:叫停結扎協議,更要反思計生考核體制)
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